返回主站
您當前的位置 : 河北共產黨員網 > 全國黨史 > 正文

黨內問責制度的發展歷程

發布時間:2020-06-15 09:19:39來源:機關黨建研究新聞熱線:0311-87908405
分享到:

  黨內問責制度是指黨組織按照職責權限,根據黨內法規,對各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度。黨內問責是與行政問責相對而言的,是專門針對政黨組織內部的問責制度。在中國共產黨近百年的光輝歷程中,黨內問責制度伴隨革命、建設、改革不同階段的始終。

  早在1928年黨的六大通過的《中國共產黨章程》中就規定,“黨部執行紀律的方法對于團體的是‘指責’,對于黨員個人的是各種形式的指責警告,公開的指責”。這里的“指責”實際就是一種問責。1945年黨的七大通過的《中國共產黨章程》又對問責主體、問責對象問題進行了規定。其具體內容為“黨的全國代表會議,有權撤換不能履行自己責任的中央委員及候補中央委員”。2016年頒布的《中國共產黨問責條例》對問責的主體、對象進行了界定。剛剛修訂實施的《中國共產黨問責條例》第四條對黨委(黨組)的主體責任作出明確規定:“黨委(黨組)應當履行全面從嚴治黨主體責任,加強對本地區本部門本單位問責工作的領導,追究在黨的建設、黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任、領導責任?!庇纱丝梢?,黨內問責在中華人民共和國成立之前就已經起步并逐步完善。

  中華人民共和國成立后,中國共產黨作為執政黨開啟了社會主義革命和建設的新探索。黨的八大制定了黨執政后的第一部黨章,其中規定了沿用至今的紀律處分體系,在黨的歷史上具有里程碑式的意義。如八大黨章第十三條規定:“黨員違反黨的紀律,各級黨的組織可以按照具體情況,分別給以警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍的處分?!边@恰恰與現行的《中國共產黨紀律處分條例》違反組織紀律的領導干部要受到紀律處分的規定相吻合。此外,八大黨章規定的“一切黨員不管他們的功勞和職位如何,都沒有例外”的平等原則,也與2019年修訂實施的《中國共產黨問責條例》第十六條規定的“實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休等,都應當嚴肅問責”的規定具有一致性。黨的十二大黨章中明確規定“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究”,學界大多認為黨內問責制度始于此。

  2009年7月12日,為加強對黨政領導干部的管理和監督,增強黨政領導干部的責任意識,更好地貫徹落實科學發展觀,不斷提高黨的執政能力和執政水平,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導干部問責暫行規定》。該《規定》對決策嚴重失誤造成重大損失或者惡劣影響的;政府職能部門管理、監督不力,在其職責范圍內發生特別重大事故、事件、案件,或者在較短時間內連續發生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的;對群體性、突發性事件處置失當,導致事態惡化,造成惡劣影響的;違反干部選拔任用工作有關規定,導致用人失察、失誤,造成惡劣影響等情形的黨政領導干部實行問責。需要明確的是,這個《規定》的適用對象是包括政府系列在內的黨政領導,尤其在問責情形中對政府職能部門管理“在行政活動中濫用職權,強令、授意實施違法行政行為,或者不作為,引發群體性事件或者其他重大事件的”進行問責作了突出強調。

  黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視問責問題。黨的十八大修訂的黨章規定:“黨組織對違犯黨的紀律的黨員,應當本著懲前毖后、治病救人的精神,按照錯誤性質和情節輕重,給以批評教育直至紀律處分。黨組織如果在維護黨的紀律方面失職,必須受到追究?!薄皩τ趪乐剡`犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織,上一級黨的委員會在查明核實后,應根據情節嚴重的程度,作出進行改組或予以解散的決定,并報再上一級黨的委員會審查批準,正式宣布執行?!?012年12月4日,在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中,習近平總書記強調:“我們要健全權力運行制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失責要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀福利?!?016年1月12日,習近平總書記在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中明確指出:“要完善和規范責任追究工作,建立健全責任追究典型問題通報制度,把問責同其他監督方式結合起來,以問責常態化促進履職到位,促進黨的紀律執行到位?!?/p>

  在以習近平同志為核心的黨中央高度重視下,2016年6月28日,為規范和強化問責工作,中共中央政治局審議通過《中國共產黨問責條例》,《條例》的制定出臺既充分體現出中國共產黨依規管黨治黨、治國理政的鮮明時代特色,同時也意味著黨內問責趨于常態化。時隔3年,為了堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,通過問責制度增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,解決問責實踐中出現的問責不到位、程序不規范、問責泛化簡單化等問題,2019年9月4日新修訂的《中國共產黨問責條例》既延續了中國共產黨依規管黨治黨、治國理政的鮮明時代特色,也意味著促進廣大黨員干部求真務實、干事創業、擔當盡責的問責制度更加完善。

責任編輯:陳紅


主管:中共河北省委 指導:中共河北省委組織部 中共河北省委宣傳部 主辦:中共河北省委共產黨員雜志社
關于我們 聯系我們 版權所有 河北共產黨員網 冀ICP備13012861號-1 冀新網備132014010號 互聯網新聞信息服務許可證
本網站所刊載信息,不代表河北共產黨員網觀點。本站圖片文字內容歸河北共產黨員網版權所有,任何單位及個人未經許可,不得擅自轉載使用。
爆料熱線:0311-87908405 新聞郵箱:[email protected]投稿咨詢QQ群:619736383 工作人員查詢 本網法律顧問:陳淑琴 河北冀華律師事務所
恒日升配资